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    qi政发〔2019〕8hao  

qi台河市renmin政府关于

  印发qi台河市在市场监guanling域
  全面推xing部门lian合“双随机、一公开”
  监guan实shi方案的通zhi 

 

  各xian区renmin政府,市政府各有关直shu单位:
        为全面贯彻luo实《国wu院关于在市场监guanling域全面推xing部门lian合“双随机、一公开”监guan的yi见》(国发〔2019〕5hao)和《hei龙江省renmin政府关于印发hei龙江省在市场监guanling域全面推xing部门lian合“双随机、一公开”监guan实shi方案》(hei政发〔2019〕7hao)要求,在我市各xian区、各部门“双随机、一公开”监guangong作基chu上,全面推xing部门lian合“双随机、一公开”监guan,推动“公正监guanbu求renao瑉hong塑营商新环境,制定本方案。
  一、主要目biao
  dao2019nian底,市场监guan部门完成双随机chou查全流cheng整合,实xian“双随机、一公开”监guan全覆盖、常态化。dao2020nian底,实xian市场监guanling域相关部门“双随机、一公开”监guan全覆盖,各级政府相关部门在市场监guanling域lian合“双随机、一公开”监guan常态化。力争3-5nian时间内,全市市场监guanling域新衪u鄃uan机制更加完善,实xian综合监guan、智慧监guan。
  er、renwucuoshi
  以下gong作zhongchu特别biao注完成时xian的之外,均为2019nian启动实shi、2020nian实xian全覆盖常态化的事xiang。
  (一)建立部门lian合chou查gong作机制。
  在市政府统一lingdao下,由市市场监guan局、司法局、发改委、教yu局、公安局、ren社局、sheng态环境局、住建局、交通局、农业农村局、商wu局、wen化广电和旅游局、卫健委、应急局、税wu局、统计局、营商局等部门建立lian席会议gong作蚿ing疲贫ゞong作规范、gong作计划,组织协调督dao蚿ing惺谐〖鄃uanling域部门lian合“双随机、一公开”监guan。区、xian级以上renmin政府组织lingdao本辖区内的部门lian合“双随机、一公开”监guangong作。部门lian合chou查实xing市场监guan部门牵头的综合性lian合chou查与xing业主guan部门牵头的专业性、xing业性lian合chou查相jie合的gong作mo式。(牵头单位:市市场监guan局、市司法局,责ren单位:市lian席会议其他成员单位,各xian区renmin政府)
  综合性lian合chou查。由市场监guan部门牵头根据随机chou取的检查对象所shuxing业、ling域簍ou杂Φ闹鱣uan部门和部门职责权xian,确定lian合检查的参与部门。市场监guan部门与参与部门各自chou选本部门检查ren员组成lian合检查组,按照本部门chou查计划和chou查清单,共tong一次性完成对chou查对象的所有检查。(牵头单位:市市场监guan局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  xing业性lian合chou查。由本xing业ling域主guan部门牵头定向随机chou取检查对象,确定参与部门。牵头部门和参与部门随机chou选讁ue旱募觳閞en员组成lian合检查组,一次性完成对chou查对象的检查,各类专xiang整治可采yong专xianglian查方式实shi。(责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (er)统chou建设全省统一的双随机监guangong作ping台。
  jie合我市实ji,积ji配合上级部门扩rong改造xian有的国家企业xinyongxinxi公shi系统(hei龙江)的双随机chou查协tong监guanping台,作为满足全市各级政府部门应yong需要的双随机chou查ping台和全省统一的执法监guanping台的双随机子系统先xing建设和应yong。市直有关部门将本部门业wuling域的各级yonghuhui总,形成本部门yonghuming单报市市场监guan部门,由省市场监guan局统一为全省各级政府部门设立ping台yonghu。各区、xian、各部门相关监guanxinxi通过省ping台实xian监guanxinxi互lian互通。省ping台襶an?019nian7月底qian完成主体gong能建设,实xian了与国家“互lian网+监guan系统初步lian通,可以满足2019nian双随机chou查需要。(牵头单位:市市场监guan局、市营商环境建设局、市发展改革委、财政局,责ren单位:市lian席会议其他成员单位)
  (三)依法编制全省统一的chou查事xiang清单。
  市直各部门要积ji配合省直各有关部门依照法律、法规、规章规定和《yi见》要求,建立本部门随机chou查事xiang清单和lian合chou查事xiang清单。chu国家部委规定的chou查事xiang外,还要将我省地方法规规章规定的我省特有的xing政检查事xiang补充dao清单zhong。随机chou查事xiang分为zhongdian检查事xiang和一般检查事xiang,zhongdian检查事xiang针对食品药品安全、安全sheng产、公共安全、环境bao护等zhongdianling域,一般检查事xiang针对一般监guanling域,两者均纳ru清单guan理,实xing双随机chou查。部门chou查事xiang清单和部门lian合chou查事xiang清单录ru双随机监guangong作ping台并在国家企业xinyongxinxi公shi系统(hei龙江)公shihou,为全省统一的市场监guanling域随机chou查事xiang清单。随机chou查事xiang清单发sheng动态调整的要及时公shi,向社会公开。(牵头单位:市市场监guan局,责ren单位:市lian席会议成员单位)
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  1、检查对象ming录库。市市场监guan局依tuo全市市场主体库建立全市检查对象ming录总库,通过省ping台向参与市场监guanling域lian合chou查的全市各级政府部门开放。各级政府部门可根据当次检查renwu需要,采取在市场主体ming录库zhong分类biao注筛选或批量daoru等方式,在省ping台临时sheng成与本次检查renwu相对应的检查对象ming录分库。也可根据监guanrenwu需要,将监guan对象ming单批量daoru省ping台建立本部门执法检查对象ming录库。chu市场主体外,产品、xiang目、xing为等也可以纳ruchou查对象库。(牵头单位:市市场监guan局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  2、执法ren员库。各区、xian和各部门根据法律法规明确的监guan职责和部门分gong,在省ping台分级建立执法检查ren员ming录库。所有相关的xing政执法类公wu员、具觴ing姓捶ㄗ矢竦膅ong作ren员和cong事日常监guangong作的ren员都要ru库,并按照执法资质、业wu专长进xing分类biao注,提高chou查检查专业性。对特定ling域的chou查,可吸收检测机构、ke研院所和专紋iд叩炔斡耄ü∽易裳痽i见等方式fuzhuchou查,满足专业性chou查需要。要根据检查对象和执法检查ren员变动qing况,对“两库”进xing动态guan理。(牵头单位:市市场监guan局、责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (五)制定nianduchou查计划。
  nianduchou查计划由区、xian级以上地方renmin政府jie合本地实ji及上级xing业主guan部门的chou查要求,统chou各部门chou查事xiang制定,涵盖一般检查事xiang和zhongdian检查事xiang,明确gong作renwu和责ren部门。zhongdian检查事xiangchou查比例可bu设上xian;chou查比例高祄o赏ü婊鷆hou取方式确定检查批次顺序。一般检查事xiangchou查比例应根据监guan实jiqing况设置上xian,严格控制zhongdian检查事xiang的数量和一般检查事xiang的chou查比例。自2020nian起,各区、xian政府和市直各部门要于每nian2月底qian,将本区、xian和市直各部门nianduchou查计划报市市场监guan部门,所shu各部门tong时将本部门chou查计划上报市级主guan部门。市直部门要加强对下级部门计划制定的指dao。各区、xian和市直各部门nianduchou查gong作计划可根据gong作实ji动态调整,并将调整内rong报市市场监guan局。(牵头单位:市市场监guan局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (六)组织实shilian合chou查。
  市场监guanling域部门lian合“双随机、一公开”chou查由区、xian级以上地方renmin政府根据nianduchou查gong作计划组织实shi。要合理区分综合性lian合检查和xing业性lian合chou查,ke学确定部门lian合chou查的事xiang和发起、参与部门。要jie合实ji细化随机chou查gong作规范,加强对基ceng指dao。
  坚chi“双随机、一公开”监guan方式改革与实xingxinyong风险分类监guan相jie合。针对butong风险等级、xinyong水ping的检查对象,采取差异化分类监guancuoshi,合理确定和调整chou查比例、频次和被chou查概率。一是做好xinyong风险分类的xinxigui集gong作。各有关部门要按照《qi台河市renmin政府办公室关于印发全市各级政府部门涉企xinxi统一gui集公shigong作实shi方案的通zhi》(qi政办发〔2017〕18hao)要求,并根据机构改革职能调整qing况,zhong新明确涉企xing政xu可、xing政处罚gong作机制合规及责ren,确bao涉企xinxi全面及时统一gui集。er是实xingxinyong风险分类监guan。对舆qing社qing、tousu举报、群zhong穋ong砵u焦、问题集zhong、数据监测风险突chu的区域、xing业,要实xingzhongdian监guan定向chou查或部门lian查,确baobu发sheng系统性、区域性风险。三是双随机chou查要与chou样检测相jie合,集yue提sheng监guanxiao能。(牵头单位:市市场监guan局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (qi)做好chou查检查jie果的公shi运yong。
  按照“谁检查、谁录ru、谁公开”的原则,将chou查检查jie果录ru全省统一的双随机chou查gong作ping台,在国家企业xinyongxinxi公shi系统(hei龙江)和省xinyongxinxi共享ping台等进xing公shi。“双随机、一公开”chou查要与xinyongyueshu、失xin惩戒有xiao衔接,chou查检查jie果政府部门间要互认,作为各部门guan理监guan市场主体的参考依据。(牵头单位:市市场监guan局、市营商环境建设局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (八)做好双随机日常监guan与综簒ian捶ǖ挠衳iao衔接。
  对通过“双随机、一公开”chou查发xian的违法xing为线索与通过tousu举报、zhuan办交办、数据监测等获得和发xian的违法违规案jian线索集zhong实xing统一guan理。发挥机构改革hou综簒ian捶ㄌ逯朴舠hi,对“双随机、一公开”chou查发xian的违法xing为线索依法处置,相关案jian按照xing政处罚cheng序规定进xing调查处理。对无证无誾han泄夭棵庞Φ卑凑铡段拗の拚zhan榇Π旆ā返确煞ü娴墓娑ㄓ枰圆榇Α6詂hou查发xian的违法失xinxing为依法处置,涉xian犯罪祄o笆币扑退痉ɑ亍#ㄇM返ノ唬涸餽en单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (九)加强宣传引dao。
  要加大对部门lian合“双随机一公开”监guan的宣传,突chu“双随机、一公开”监guan在zhong塑营商新环境zhong发挥的zhong要作yong,提sheng各级政府部门、各xing业ling域sheng产jing营者对“双随机、一公开”监guan的葂ian猟u,形成普bian关注的良好fen围。(牵头单位:市市场监guan局、市营商环境建设局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  (十)加强教yu培训。
  开展“双随机、一公开”执法ren员全员培训,zhongdian襶ue鄃uanping台应yong。要注zhong实yong实训、学通弄懂。实xing分级培训与专业培训相jie合。省直部门和市(地)师资由省市场监guan局负责培训,各xing业ling域的专业培训由各自主guan部门组织实shi。各区、xian的教yu培训由本级政府组织实shi。(牵头单位:市市场监guan局,责ren单位:市lian席会议成员单位,各xian区renmin政府)
  三、bao障cuoshi
  (一)加强组织lingdao。
  市政府将在市场监guanling域全面推xing部门lian合“双随机、一公开”监guangong作调整dao市政府蚿ing澳躾huan变协调xiao组深化商事制du改革组职责范围。市lian席会议成员单位要统一si想认识,优化顶ceng设计,加强对对基ceng指dao。市市场监guan局要发挥牵头作yong,加强统chou协调。各区、xian政府要切蔰ao忧慷员鞠角八婊⒁还奔鄃uangong作的组织lingdao,chu台具体实shi办法,建立市场监guan部门牵头的lian席会议制du,有xiao蚿ing岢筶uo实。
  (er)luo实jing费bao障。
  市营商环境建设局、市发改委、市财政局和市市场监guan局要统chouxian有渠道,积ji配合做好部门lian合“双随机、一公开”监guan的省级ping台建设jing费bao障。各级政府要做好实地检查、chou样检测、ren员培训、糺i踝氨傅确矫娴膉ing费bao障,确bao“双随机、一公开”监guangong作有xiao实shi。
  (三)严肃zhui责免责。
  按照《yi见》zhong“尽职照单免责,失职照单问责”的原则规定,及严格问责zhui责,又bao护执法ren员担当作为、干事chuang业的积ji性,jie合我市实ji,对各部门及执法ren员依法依规实xing问责和免责。
  1、在双随机、一公开”监guangong作zhong有下列qing形之一祄o婪ㄒ拦鎧hui究xing政责ren:
  (1)未按要求进xingchou查检查,造成bu良hou果祄o狐/div>
  (2)未依法及时公shichou查检查jie果,造成bu良hou果祄o狐/div>
  (3)对chou查检查zhong发xian的涉hei涉恶、涉xian犯罪案jian线索,未依法移送公癰u卮淼mo狐/div>
  (4)bu执xing或者拖yan执xingchou查renwu祄o狐/div>
  (5)其他依法依规应当zhui究责ren的。
  2、在双随机、一公开”监guangong作zhong有下列qing形之一,检查对象chuxian问题祄o梢悦鈉huxing政责ren:
  (1)按照法律法规规章规定和chou查gong作计划安排,yilvxingchou查检查职责祄o狐/div>
  (2)因xian有专襠aoji跏侄蝬ian制bu能发xian所存在问题祄o狐/div>
  (3)检查对象发sheng事故,性质蓌ian胫捶觳閞en员的chou查检查bu存在因果关系祄o狐/div>
  (4)因被委tuo进xing检查的专业机构chu具虚假报告等,dao致错误判定或者处理祄o狐/div>
  (5)其他依法依规bu应当zhui究责ren的。

 

 

 

  qi台河市renmin政府
  2019nian9月6日
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